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印发《关于在城区开展城市低保困难家庭再保障工程试点的实施意见》的通知

各县（市）区党委和人民政府，各开发区管委会，市委各部、委、室，市政府各委、办、局和各直属机构，各人民团体：
　　经市委、市政府同意，现将《关于在城区开展城市低保困难家庭再保障工程试点的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

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　　                                                           2012年4月24日

关于在城区开展城市低保困难家庭再保障工程试点的实施意见

　　为深入贯彻落实省委“三帮扶”工作要求，认真落实好低保困难家庭基本生活保障问题，积极构建帮扶低保困难家庭长效机制，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让全市人民共享改革发展成果，生活得更加美好。市委、市政府决定在城区开展城市低保困难家庭再保障工程试点，总结经验后在全市推广。现制定如下实施意见。
　　一、城区城市低保困难家庭再保障对象
　　城区城市低保分类施保一、二类家庭中有以下六类人员之一的，为城市低保困难家庭再保障对象：
　　（一）患大病、重病人员的低保家庭；
　　（二）一级、二级残疾人低保家庭；
　　（三）两名70岁以上老年人的低保家庭；
　　（四）子女考入中专或高中以上学校的低保家庭；
　　（五）子女在校读书的单亲低保家庭；
　　（六）领养孤儿的低保家庭。
　　二、城区城市低保困难家庭认定程序
　　坚持属地管理、动态管理和公开、公平、公正的原则，由社区、街道低保机构工作人员和“干部下基层”帮扶干部共同审查提出再保障对象；社区、街道、城区负责低保工作人员共同召开会议进行民主评议，初步确定再保障对象；对初步确定的再保障对象在社区和街道办公场所公示7天；最后由区民政部门复核认定。
　　三、城区城市低保困难家庭再保障措施
　　（一）基本生活再保障措施。
　　向低保困难家庭每人每月平价（当期市场价格的80%）供应20市斤米、5市斤面、1.5市斤食用油。
　　（二）住房再保障措施。
　　1.提高廉租住房租赁补贴标准，2012年，对低保无房家庭在2011年廉租住房租赁补贴标准基础上每月增加50元。
　　2.将现有待分配的廉租房源，优先对无房无能力购买廉租住房的低保困难家庭实行公开分配。
　　3.对于低保无房困难家庭，市、区两级政府负责建设5万平方米“廉租公寓”，作为周转房，免收租金、物业费，待该家庭轮候到廉租住房时须腾退。
　　4.严格执行新建商品住房5%配建廉租住房制度，多渠道筹集廉租住房房源。同时每年逐步提高政府完全产权廉租住房的比例，公开分配给低保无房困难家庭。
　　（三）医疗再保障措施。
　　1.免交住院抵押金，实行先住院后结算制度。住院起付线由民政救助部门与定点医疗机构结算，年内在一、二、三级医疗机构住院治疗的，分别对应救助300元、600元、900元的住院医疗起付线费用，每年可累计救助三次。
　　2.鼓励参加补充医疗保险，对缴费有困难的城区城市低保家庭，由“干部下基层”活动的包保干部进行捐赠帮扶，按每人每年96元的标准一次性交纳三年的补充医疗保险费。在医保年度最高支付限额6万元以内，由医保基金、民政救助资金和个人共同承担。住一级医院个人承担5%，最高不超过3000元；住二级医院个人承担10%，最高不超过6000元；住三级医院个人承担15%，最高不超过9000元。年度医疗费用超过6万元以上部分再由补充医疗保险全额支付，最高报销到15万元。
　　3.患有恶性肿瘤、器官移植抗排异治疗、肾透析等3种重大疾病者，门诊及住院实行免费定点治疗，由医疗保险基金、医疗救助资金及补充医疗保险共同承担，最高报销到21万元。
　　4.患有15种慢性疾病和2种特殊疾病，可按职工医疗保险政策规定标准享受定点医院门诊治疗（含民政部门按每人每年1000元标准发放购药卡到定点药店购药）。
　　5.在澳门皇冠赌场：中心医院、澳门皇冠赌场：人民医院、澳门皇冠赌场：中西医结合医院就医，在510种基本药物零加价的基础上，对其中50种常用药品价格再下浮20%，同时，大型设备（核磁共振、CT）检查费减免70%。
　　（四）子女上学再保障措施。
　　就读于城区城市小学、初中、高中、职业学校的低保困难家庭学生，在校学习期间免交由教育行政部门、学校收取或代收的一切费用（包括教材费、作业本费、校服费、报考费等）。
　　（五）就业保障措施。
　　1.号召企业家尽社会责任，展企业家风采，积极为低保困难家庭提供适应性就业岗位。
　　2.市就业服务局提供不少于1万个适合低保困难家庭成员就业的适应性岗位，供低保困难家庭有劳动能力和就业愿望的成员就近就业。
　　3.市人力资源和社会保障局开发2000个社区服务性公益岗位，对城市低保困难家庭成员中因患大病等特殊原因，不能从事适应性岗位工作且有部分劳动能力的人员，实行保障性安置。
　　4.为积极鼓励、大力支持低保困难家庭实现长期稳定的就业，建立解困脱贫的长效机制，实行低保困难家庭低保补助“缓冲期”制度，对已实现就业的低保困难家庭继续给予3年的低保待遇。
　　5.低保困难家庭子女毕业后，家庭成员继续享受3年低保待遇，以减轻低保困难家庭的经济负担。
　　6.建立爱心帮扶基金，用于解决低保困难家庭应急突发困难，号召全市各级机关干部、企事业单位和社会各界人士，奉献爱心。
　　四、组织领导
　　（一）加强领导，精心组织。各级党委、政府及各相关部门、单位要牢固树立群众观念，把城区城市困难家庭再保障工程工作作为政治责任，切实抓好抓实。市干部下基层活动领导小组负责再保障工程的组织协调工作，各相关部门、单位成立专门领导小组，主要领导亲自负责，精心组织实施，把好事办实，把实事办好，解民忧、暖民心。
　　（二）加强管理，阳光操作。各相关部门、单位要根据意见要求，制定具体实施办法，同时要深入基层，及时发现解决工作中出现的新情况、新问题，确保再保障各项政策措施落到实处。在审批程序上要公开、公平、公正，阳光操作，自觉接受群众监督。
　　（三）加强协作，密切配合。各相关部门、单位要加强沟通联系，互通情况信息，确保基础情况真实准确。要加强协作配合，各司其职、各负其责，共同做好再保障工程各项工作。
　　（四）加强检查，督促落实。市委、市政府将加大对此项工作的指导，加大检查督导力度，定期督查、调度，确保各项政策措施真正惠及到低保困难家庭。
　　附件：
　　1. 15种慢性疾病和2种特殊疾病病种及年度报销额度
　　2. 50种价格下浮药品目录

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　　2012年4月22日